国营殡葬单位是殡葬行业的重要支撑

一、引言

2020年初，新冠疫情席卷全球，面对此次突如其来的灾难，各行各业都在发挥自己的力量共同抗击疫情。在全国人民的共同努力下，我国在两个月内成功地遏制了疫情蔓延的势头。这一成绩，离不开千千万万的医护人员的努力。自疫情开始，累计有344支国家医疗队（其中中医医疗队17支，军队医疗队3支）共42322名医务人员驰援湖北。高效的医护人员调度离不开我国的制度优势，更离不开各个公立医院勇担社会责任的担当意识。我国殡葬行业在此次疫情中的表现也可圈可点，国有殡葬单位更是勇挑重责，体现了责任意识和担当意识。

二、国有殡葬单位的作用与地位

殡葬和医疗一样，同属于我国重要的民生领域，更是在百姓生老病死方面提供民生保障的重要闭环。国有殡葬单位在处理社会问题，增进公众福利，引领社会价值取向方面具有重要作用。在此次疫情中，各家殡葬单位，特别是国有殡仪馆勇挑重担，在传播链的末端成功遏制了疫情的蔓延势头。

（一）国有殡葬单位是殡葬行业的重要支撑，也是殡葬公益的重要保障

如果说国有企业是国民经济的压舱石，那么国有殡葬单位就是殡葬行业的重要支撑。首先，国有殡葬单位承担着殡葬行业绝大多数的业务。我国的殡葬行业主要由殡仪服务、遗体处理、墓地服务和其他产品销售与服务这四大部分组成。除了民营资本参与程度相对较高的墓地服务和殡葬服务中介公司以外，其他服务主要由国有殡葬单位提供，所以国有殡葬单位对于殡葬服务链的健全具有重要作用。其次，国有殡葬单位是保障殡葬行业公益性的主体，也是履行社会责任的主体。我国作为社会主义国家，以人民群众的获得感、幸福感作为民生事业发展的风向标，殡葬行业作为重要的民生领域，也就决定了其公益性的本质属性。从宏观上看，其公益性的本质是政府通过殡葬事业的投入和保障来体现殡葬事业的公益性；从微观上看，国有殡葬单位根据“保本微利”的原则，为人民群众提供基本的殡葬服务。在上海，殡仪馆都是国有的，基本殡葬服务的收费标准长年处在成本线以下，充分体现基本殡葬服务的公共产品特征。殡仪馆还要根据相关的法规为社会无名尸、己故五保户、特困户无偿进行遗体的运输、处理、火化及骨灰存放，平均每具遗体从运输到寄存所有的总成本在1000元左右。

（二）国有殡葬单位是平抑价格的主力军

伴随着我国市场经济的发展，2004年国家颁布一系列的法规，开放了殡葬用品生产、流通和殡仪服务等业务的市场，“殡葬一条龙”开始大规模涌现。不可否认，伴随着人民生活水平的提高，人们对于个性化、人本化的殡葬服务的需求逐渐增多，民营资本大量进入殡葬行业，为行业的发展做出了巨大的贡献。但受资本的逐利性的影响，推高了殡葬产品、服务的价格。而国有殡葬单位作为践行公益责任的主体，为群众提供基本殡葬服务、公益性安葬，价格相对惠民，能够有效化解社会矛盾。根据市场规律，国有殡葬单位通过提供惠民的服务，能够有效抑制部分民营殡葬单位产品的价格，维护殡葬行业服务费用的平稳。

（三）国有殡葬单位对殡葬行业发挥引领作用

国有殡葬单位在殡葬行业中不仅业务占优，更是发挥着转变国民殡葬观念、引领殡葬行业发展的作用。一方面，国有殡葬单位在引领民众思想转变上发挥着重要作用。中国自古以来就有厚葬意识，盲目消费、攀比意识在殡葬消费中屡见不鲜，这不仅造成社会财富的浪费，还会对社会风气产生不利影响。近年来，国有殡葬单位在积极鼓励公众保存人生文化，引领文明祭扫、带动群众改变殡葬消费观念，节地生态安葬、保护环境等方面都发挥着积极作用。另一方面，国有殡葬单位积极履行社会责任，对其他殡葬单位也起着榜样作用。为保证殡葬事业的公益属性，国有殡葬单位承担了许多社会责任。以上海的殡仪馆为例，四项基本殡葬服务定位于公益性服务，收费标准多年未调整，价格与成本倒挂，殡仪馆作为自收自支的事业单位，这些亏损基本靠自行消化。又比如，面对重大疫情、重大自然灾害、重大安全事故中，国有殡葬单位总是战斗在遗体善后处置的最前沿。

三、当前国有殡葬单位存在的问题及原因

虽然国有殡葬单位在我国殡葬行业发展中发挥着重要作用，在此次“抗疫”过程中的表现也值得称赞，但我们要清晰地意识到国有殡葬单位自身仍存在很多问题亟待改善与解决。

（一）行业信息不够透明

近年来，随着中国改革开放的不断深入，殡葬业也取得了可喜的进步，但离公众的期盼还有一定距离。究其原因，除了我国老龄化程度加深所引起的需求量激增之外，还与殡葬行业的信息透明度低，存在不规范的操作有关。某些殡葬单位利用自然垄断优势，分享殡葬行业高额利润。而受传统思想的影响，民众对殡葬行业的了解不多，殡葬行业对公众的宣传力度亦有待提高。

不仅如此，国有殡葬单位的信息化和产业化的程度都较低。在互联网时代，信息化程度对企事业单位的发展发挥着关键作用，国有殡葬单位需要加快其信息化的步伐。同时，绝大多数国有殡葬单位的主营业务只是殡葬服务链条中的一个环节，产业化程度低，无法为群众提供“全链”服务，市场上一些不良中介机构往往趁虚而入，收取高昂的“一条龙”服务费用，导致殡葬市场价格紊乱。

（二）管理方式相对粗放

从管理水平来看，国有殡葬单位的经营管理理念相对落后，管理方式缺乏精细化运作，一些非企业化的管理模式还造成管理费用过多和人财物的浪费问题，导致国有殡葬单位运营成本高和效率低下；有些国有殡葬单位由于经费投入不足，导致部分殡葬设施不完全符合国家环保标准；新冠疫情爆发期间，武汉等重灾区的殡葬单位存在缺少防护物资的情况，这些问题都反映出殡葬单位缺少必要的应急响应机制，也暴露出国有殡葬单位管理方面的薄弱环节。

（三）服务水平有待提

当前，我国国有殡葬服务单位占据相当大的市场份额，由于自然垄断的存在，创新动力不够，出现服务水平低下的问题。部分殡葬服务单位对自身的定位不清，服务供给单一，无法满足多样化的市场需求；由于经费不足，导致部分国有殡葬单位内部缺乏激励机制与竞争意识，不能鼓励员工创新服务模式，无法对殡葬设施进行创新研发，阻碍了殡葬技术与服务水平的提高；受到传统观念以及殡葬专业教育发展滞后性的影响，殡葬从业人员文化水平不高。近年来，普通民众对提升国有殡葬单位服务水平的呼声也愈加强烈。

四、改进意见与建议

（一）建立公开透明的价格机制，提高国有殡葬单位的公信力

国有殡葬单位应当建立公开透明的价格机制。一是建立殡葬服务价格和殡葬用品价格公示体系，实行上网、上墙、上桌“三上”制度，公示内容应包括服务项目、价格、文件依据、减免政策、服务流程、服务规范、举报电话等。各殡葬服务单位要通过本单位官网或其它载体进行价格公示。在服务场所墙面显著位置公示相关内容。在商品柜面，各类商品必须明码标价。在与丧家洽谈的桌上必须放置完整的服务项目及收费公示材料，为市民提供方便，接受社会监督。二是在民政部门的监督下进行合理定价，价格可以根据市场进行适度浮动，并及时对价格进行听证，听取广大群众的意见，从而打破殡葬行业信息不透明的局面，进一步增强殡葬单位的公信力。

（二）延伸服务链，为群众提供“全链条”服务

为进一步做好殡葬服务工作，有条件的国有殡葬单位应当延伸服务链，主动为群众提供“全链条”殡葬服务。在延伸服务链方面，有两种模式可供选择。第一种模式是根据国有殡葬单位业务分散性的特点，各单位可以建立合作平台，针对服务链中的空白或薄弱环节，有能力的国有殡葬单位可以勇挑重责，发展新业务。国有殡葬单位还可以与市场上正规的民营企业进行合作，建立合作伙伴关系，进而延伸服务链。第二种模式是自身做大做强，部分有能力的国有殡葬单位可以拓展服务业态，延伸单位内部的服务链条，为群众提供全面、高效的殡葬服务。

（三）提高管理能力，优化运营方式

首先，在国有殡葬单位中有相当部分为殡葬事业单位，为减少非企业化的管理模式所造成的浪费，国有殡葬单位应当加强内部监管，健全内部审计部门对单位的各项开支的管控，通过精细化的运作方式解决单位管理费用开支过多与浪费的问题。其次，应当建立基础设施建设与设备研发的专项资金，及时更换不符合安全质量的设施设备，重视研发，保护环境。此外，国有殡葬单位还应当建立应对各项突发事件的应急预案，并做好各项应急物资的储备、调配工作，保证对突发事件的及时响应能力。

（四）加强殡葬人才队伍建设，改善服务质量

国有殡葬单位，必须发挥其模范带头作用，改善服务质量，特别是在疫情期间，更要扛起社会责任的大旗，为民众提供优质、有温度的殡葬服务。首先，要明确自身地位，制定发展目标，以“公益性”的本质属性作为出发点和立足点。其次，要加强内部监督与管理，对员工进行相关培训，提升员工的服务水平和服务质量；在单位内部要建立长效的竞争机制，服务表现与薪资挂钩，激发员工改善服务，创新服务模式的内生动力。同时，国有殡葬单位还应当为民众提供多样化的产品和服务选择，民众可以根据需求选择适合的殡葬产品与服务。第三，要不断完善规范化的服务礼仪，加强标准化建设，进而提升整体服务质量。行业的发展离不开行业人才队伍建设，为促进殡葬行业的长远发展，必须重视殡葬服务的人才队伍建设。一方面，各单位可以与当地的高校合作，开设短期的专业培训课程，帮助职工提升自身服务水平和服务质量。另一方面，单位还可以与开设殡葬专业的院校建立合作，联合办学，为单位输送实用型的殡葬人才，促进单位的长远发展。

鲁虹，博士，上海理工大学副教授

徐婕，上海理工大学硕士研究生