四川省人民政府办公厅关于促进殡葬事业健康发展的实施意见四川省人民政府办公厅 关于促进殡葬事业健康发展的实施意见 川办发〔2020〕88号 各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位： 做好殡葬工作是保障和改善民生的重要内容，事关人民群众切身利益。为促进殡葬事业健康发展，不断满足人民群众殡葬服务新需求，根据民政部等16个部门制定的《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号），经省政府同意，现结合我省实际提出以下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，围绕建设法治殡葬、惠民殡葬、绿色殡葬、人文殡葬、阳光殡葬，完善基本殡葬服务制度，规范殡葬管理，加强宣传引导，提升殡葬服务能力和水平，推动殡葬事业更好服务于保障和改善民生、更好服务于精神文明和生态文明建设，增进人民福祉，助力治蜀兴川再上新台阶。 （二）工作目标。到2025年，殡葬基础设施条件、基本服务保障得到显著提升，殡葬服务市场规范有序，农村散埋乱葬现象得到有效改善。到2035年，殡葬制度体系、服务体系、治理体系、文化体系配套健全、协调发展，覆盖城乡居民的公益性安葬设施基本建成，文明节俭治丧、节地生态安葬的现代殡葬新风尚基本形成。 二、主要任务 （三）完善基本殡葬服务制度。坚持基本殡葬服务公益属性，将其纳入基本公共服务标准体系，明确服务项目、质量要求和支出责任。完善绿色惠民殡葬政策，实行基本殡葬服务项目清单管理，根据地方经济社会发展水平和需求状况进行动态调整。有条件的地区可为不保留骨灰者建立统一的纪念设施。制订完善农村公益性墓地（骨灰堂）建设管理办法。农村公益性墓地（骨灰堂）不得以任何形式、任何理由从事以营利为目的的经营活动。 （四）推行节地生态安葬方式。鼓励和支持建设骨灰堂、骨灰塔、骨灰墙等节地生态安葬设施。尊重和支持少数民族节地生态安葬习俗，规范天葬管理，引导彝区群众在殡仪馆火化遗体。倡导骨灰或遗体深埋不留坟头、不立碑，鼓励有条件的地区建立健全节地生态安葬奖补制度，对采用节地生态安葬的，可给予一次性奖励。禁止火葬区骨灰装棺再葬；禁止在殡葬服务机构、森林、草原等区域祭祀时燃放烟花爆竹、焚香烧纸。 （五）优化殡葬服务设施布局。科学编制省、市、县三级殡葬设施建设规划，将殡葬服务设施布局与国土空间规划有效衔接，推进殡葬服务资源共建共享。各县（市）原则上建设1所殡仪馆或殡仪服务站，支持中心镇设立集中治丧场所。根据需要对老旧殡仪馆、殡仪服务站升级改造，达到安全、环保标准。努力构建以公益性墓地为主体、经营性公墓为补充、节地生态安葬为导向，城乡统筹推进的殡葬服务供给格局。 （六）科学划定火葬区和土葬改革区。对不适应形势变化的火葬区和土葬改革区应及时调整。完成乡镇行政区划、村级建制调整改革后一年内，应对原划定的火葬区和土葬改革区进行重新调整。划定火葬区和土葬改革区范围，原则上以乡镇（街道）或村（社区）为单位。调整、划定火葬区和土葬改革区应科学论证、充分听取各方面意见，认真进行风险评估，由县（市、区）政府提出申请，经市（州）政府同意，报省政府批准后公布。 （七）提升殡葬服务水平。依托全省政务信息资源交换体系，整合民政、公安、卫生健康等部门死亡人口数据，建立死亡人口信息库，实现信息共享。构建统一的殡葬服务信息平台，有效对接“天府通办”及全省一体化政务服务平台，推动殡葬服务线上线下融合，提供在线选购、网上预约、远程告别、网上支付、网络祭扫等服务，提高殡葬在线服务水平。建立群众自主评价服务体系和服务机构黑名单管理制度。殡葬服务机构要全面实行收费公示和明码标价制度，严格执行政府定价、政府指导价，与逝者家属签订服务合同，出具合法结算票据，保证中低价位殡葬服务和用品足量提供，不得限制自带合法丧葬用品，不得出售污染环境的祭祀用品，不得开展封建迷信服务项目。 （八）规范殡葬服务业务办理。殡仪馆应加强遗体火化、存放管理，严格按照有关规定火化遗体，提升业务办理水平。按习俗实行天葬、自行火化遗体的，应按规定先开具《居民死亡医学证明（推断）书》。制定完善公墓年检制度。规范遗体火化证明管理。公墓出售墓位、格位必须签订使用合同，约定使用周期、续用手续等相关事宜，管理费一次性收取不得超过20年。 （九）加大突出问题整治力度。健全殡葬领域突出问题常态化整治机制，厘清部门监管职责，制定责任清单，明确职责分工。加强医疗机构太平间管理，不得利用太平间开展营利性殡葬服务。妥善处置宗教活动场所违规开展骨灰安放服务问题。加强违规建设硬化大墓、活人墓等问题治理。严禁擅自租售土地用作墓地。强化非法运输遗体整治。依法制止占用公共场所停放遗体、搭设灵棚等行为。依法打击在饮用水水源保护区内建造坟墓行为。加强殡葬从业人员管理，规范从业行为。 （十）推动殡葬服务进社区。围绕推进城乡基层治理制度创新和能力建设，将“殡、葬、祭”服务供给纳入社区服务项目化试点，构建社区殡葬服务保障体系，形成“政府推动、社区运作、机构参与、群众受益”的社区殡葬服务网络，打通殡葬服务“最后一公里”。探索建立殡葬信息员和协助治丧服务制度。 （十一）深入推进殡葬移风易俗。把殡葬移风易俗与巩固拓展脱贫攻坚成果、建设美丽四川宜居乡村、整治人居环境结合起来，增强抵制陈规陋习的行动自觉，引导农村逐步规范散埋乱葬行为。开展群众性精神文明创建活动，积极推广文明现代、简约环保的殡葬礼仪和治丧方式，鼓励通过追思会、告别会等方式缅怀逝者，倡导采用鲜花、音乐、诗歌朗诵等绿色环保方式悼念故人。把丧葬礼俗改革与维护逝者尊严、抚慰生者情绪结合起来，推行临终关怀，规范生前契约服务。 （十二）广泛开展宣传教育引导。充分利用电视、报刊、宣传资料等传统渠道和新媒体、新媒介，采用群众喜闻乐见的方式，深入开展人文绿色殡葬宣传。将殡葬法规政策纳入法治宣传内容，结合清明节、中元节等时段，集中开展宣传活动，提升城乡居民法治素养，培育社会文明新风。深入挖掘阐释传统节日蕴含的教育资源，依托殡葬服务机构建设生命文化教育基地，打造优秀殡葬文化传承平台。充分发挥党员干部带头作用，不断激发人民群众参与殡葬改革的行动自觉。 三、保障措施 （十三）加强组织领导。各地要完善配套政策措施，建立健全政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与、法治保障的工作机制。各级民政部门要充分发挥牵头作用，主动沟通协调，推动工作落实，有效解决殡葬领域重点难点问题；加强对殡葬工作政策落实情况的督促检查，强化殡葬事务监管，建立健全工作通报机制。各地各有关部门（单位）要切实履职尽责，强化要素保障，加强协调配合，形成工作合力。 （十四）多渠道筹措资金。各地要认真履行支出责任，合理安排财政资金，充分发挥财政资金引导作用，加大对公益性殡葬设施建设、基本公共服务项目的倾斜力度；按照服务半径和服务人口数量，合理配置殡仪用车。积极争取将殡仪馆新（改、扩）建纳入中央和省级预算内投资项目。不断完善多渠道资金筹措机制，鼓励企业、社会组织和个人捐助捐建。 （十五）落实用地保障。安葬设施用地面积根据辐射区域人口数量、满足20年使用需求和集约化、园林化、生态化的原则确定。强化殡葬用地保障，根据国土空间规划确定的用地性质和布局，有效保障公益性殡葬设施建设合理用地指标需求。在符合国土空间规划和土地利用年度计划的前提下，完善农村公益性墓地（骨灰堂）报批和用地手续。在不改变林地、草地用途前提下，探索与墓地复合利用的措施办法。 （十六）加强队伍建设。探索建立符合殡葬行业特点、体现特殊岗位劳动价值的薪酬制度，加强对一线殡葬职工的关心关爱，提高殡葬岗位吸引力。加强与普通高校、职业院校对接合作，拓宽生命文化教育、殡葬管理、殡葬服务技能等领域的专业人才补充渠道。加强殡葬领域理论研究，培养学术型人才。有条件的地区可创新殡葬从业人员岗位培训模式。采取开发公益性岗位的方式，解决农村公益性墓地管理人员缺乏问题。 本意见从2021年2月1日起施行，有效期五年。 四川省人民政府办公厅 2020年12月31日 |
